华中师范大学北京研究院

小学英语课程政策的实践分析

　　　　　　　　　　　　　　来源：中小学英语教学与研究　作者：北京研究院　编辑：2007-10-10

小学英语课程政策的实践分析
四川省宜宾县教育局　雷云萍

　　根据2001年教育部2号文件《关于积极推进小学开设英语课程的指导意见》的要求，四川省宜宾县从2001年开始在小学英语阶段推进英语课程实施政策。作为西部贫困农村县，该县小学英语课程的开设与实施情况却是非常喜人的。本文从课程实施政策、课程评价政策、课程管理政策三个方面对该县小学英语课程政策进行探讨。
　　一、教育与小学英语基本情况
　　1．教育基本情况
　　宜宾县位于四川省西南部，是以农业为主的山区县，幅员3000平方公里，辖26个乡镇，548个行政村，总人口103万，其中农业人口90余万，年国民生产总值44．5亿元，财政总收入1．345亿元，可支配财政在3亿元左右，全县人均纯收入2414元，是省级贫困县。
　　该县现有普高5所，职高公办2所、民办2所。义务教育阶段公办学校459所，其中单设初中31所，九年一贯制学校23所，小学403所，高中附设初中1所，特殊教育学校l所，义教私立学校1所，民办园100所。现有专任教师7525人，其中高中764人，初中2473人，小学4288人。在校学生170067人，其中高中15295人，初中43990人，小学86278人，幼儿园24504人。专任教师的合格率为小学95．03％，初中92．81％，高中82．37％。代课教师1214人。小学入学率99．9％，初中入学率98．7％；小学辍学率O．01 9／5，初中辍学率1．12％；小学毕业率100％，初中毕业率100％。
　　2．小学英语课程现状
　　(1)开设
　　截止到2006年9月，该县3—6年级小学生总人数是56335人，其中已开英语29085人，占学生总数的51．6％；已开英语的学校总数为193所，占应开学校(小学403所，九年一贯制23所)总数的45．3％；已开始学校中，乡镇学校27所(包括一所私立学校)，基点学校50所，村级学校97所；已开英语年级、学校及人数分别为三年级174所、8429人，四年级139所、8172人，五年级124所、8242人，六年级117所、7660人。
　　(2)课时
　　目前该县小学英语开课周课时数(均为长课)及学校所数为：6课时1所，4课时11所，3课时25所，1课时1所，其余学校均为2课时，按2课时开设的学校占已开设学校总数的80．3％，也就是说，绝大多数已开设学校是按2课时开设的。
　　(3)教师
　　截止2006年9月，该县小学英语任课教师总人数是278人，其中英语本科毕业6人，英语专业专科毕业84人，非英语专业大专及以上学历137人。专职英语教师40人。若所有学校开齐，小学英语教师缺口是305人。
　　(4)教学
　　我们先后听了8节小学英语课，其中由县城小学英语教师执教的5节，农村小学英语教师执教的3节，其中村级小学1节。
　　总体而言，该县小学英语课堂教学理念先进，方法得当，活动丰富，教师认真，学生积极，效果较好。
　　二、课程实施政策
　　该县重视小学英语课程，形成了积极的课程实施政策，对农村县区具有示范意义。
　　1．积极开设小学英语课程
　　根据教育部“积极推进小学开设英语课程”的要求，该县从2001年开始开设小学英语。县教育局把小学英语课程的开设作为推进素质教育的重大举措来抓，积极开始和推进小学英语课程的开设。
为了保证小学英语课程的顺利开设，该县根据实际情况，陆续出台了相关政策。该县教育局以宜县教[2001]27号文件的形式，向全县下发了《宜宾县小学英语开课建议》。此文件使该县能按照教育部的要求，从2001年秋季起，使26个中心学校和部分基点校从三年级起开设小学英语。该县不断促进小学英语课程开设，到2006年秋季，该县3—6年级45．3％的小学开设了英语，3—6年级51．6％的小学生在学习英语。
该县不仅开设小学英语课程，而且积极促进小学英语教学。教师在小学英语教学中坚持课程标准倡导的教学理念，采取兴趣为主的教学方法，为学生终身学习莫定基础。各校积极为学生创造良好的英语学习的氛围，小学生对英语的学习很感兴趣，不但在课堂上认真学习，还积极参加课外兴趣小组的活动，并且在各种竞赛中也取得了很好的成绩。
　　2．认真开展小学英语教师教育
　　该县教育局领导和英语教研员提出，“小学开设英语课程，师资是关键，也是瓶颈。要开好小学英语课程，首先要解决好教师问题，一是数量，二是质量”。为保证该县小学英语教学质量，使小学英语工作能顺利地、高起点地开展下去，该县全面开展转岗英语教师等小学英语教师的上岗培训、在职培训工作，促进了小学英语课程的巩固与进一步开设。
　　(1)全面开展教师岗前培训
　　该县2003年被确定为省级课改实验区，为此获得一定的课改经费。县教育局从经费中挤出一部分用于小学英语教师的岗前培训，并组织了考试，规定考试合格者才能上岗。
　　该县坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的课改培训原则，并创造性地提出了“培训不合格不上岗”的硬性规定，培训和上岗实行“培训一考试一合格一上岗”的系统管理。
　　在培训工作中，该县注意研究和处理好了通识培训和学科培训的关系。先通识培训，更新教育观念，再进行学科培训。培训以通识培训为前提，以学科培训为核心，通识和学科统筹兼顾，使教师受到整体培训。
教师培训做到了“早、细、精、严、理”。首先，教师培训抓得早。2002年9月，教育局投入20余万元为全县7000多名教师征订《课程标准》及《课程标准解读》。2002年和2004年，该县共举办了两个“小学英语教师资格班”(以下简称“资格班”)，每班55人。“资格班”培养的教师约占该县小学英语教师总数的40％，其中大多数现在已经成长为骨干教师。2002年该县还与当地大学合作，开办了2个小学英语师资班，为大面积开课作好了师资储备。其次，培训安排细。提前确定培训参与者；健全机构，明确职责和纪律；妥善安排好培训时间、地点。再次，培训队伍精。挑选教师精英，特别是一线学科带头人中参加过上级培训的优秀教师，还请了一名外籍教师对参训教师进行培训。第四，培训考试严。所有报名参加“资格班”的教师都必须通过笔试、面试的方式予以录取，所有资格班的参培教师均参加了结业考试(笔试、面试)。第一期考试不合格的两名教师参加了第二期的培训和考试，第二期的参培教师合格率达100％。最后，课程设置科学合理。每期“资格班”的课程设计除了专业课(听说读写)，还开设了新标准英语教材分析、课堂教学方法与技巧、教学实践、英语歌曲歌谣、英美文化习俗等课程，培养和提高教师的综合素质。
　　该县不但在全市率先大面积开设小学英语，还让教师很快站稳了讲台，成为了市、县的教学骨干，多名教师在全国获奖。此次听课中，在村级小学任教的教师就是经过“资格班”培训的教师，其教学方法、教学智慧不亚于很多大城市的小学英语教师。
　　(2)积极开展教师在职培训
　　该县坚持“实验一培训一提高”的课程改革实验工作要求，走“研训结合”的岗上培训之路，把住课堂实践这个重要关口，把工作做实、做细、做到家。
　　从2001年起，该县开展了免费为小学英语教师进行送教下乡的“月月培训”活动，其具体做法是：将全县分为两个大片，利用周一至周五的时间分片培训，每片两天。每次培训均采取该县英语教研员专题讲座——教师集体备课——片区教师上课3节——集体点评——教师反思的方式，不但让教师们提前备好了课，还让他们在理论上得到了提高，明明白白地教学(知其然，还知其所以然)。这种培训活动以课例为载体，分析讨论教学实验中存在的问题，共同提出修改意见，有效地提高了教师参与课改的实际教学能力，形成了“教师教学行动跟进研究”的模式，促进了教师群体的共同成长，培养了一批教坛新秀。
　　由于该县2／3的小学英语教师都是转岗教师，为了保证学生的学习质量，该县于今年7月开办了为期一年的“小学英语教师口语培训班”，共有40名教师参加了培训，他们将于明年7月前参加考试，合格者将获得结业证书。
　　该县还充分利用已有的现代教育技术进行教师教育。该县在全市率先开通视频会议系统，成功申报并利用了全国农村中小学远程教育试点县项目，共装备计算机网络教室68间、计算机2108台、多媒体投影室68个。通过远程教育工程，该县已基本实现全县各级各类学校都互联互通、资源共享。该县英语教研员经常利用全县教育视频会议系统，进行教师不出乡的教师培训，让教师到乡镇视频会议室，观看通过县教育视频会议系统进行的全县统一培训。
同时，该县正在制定“提升计划”，计划用五年时间，全面提升英语教师的专业水平和教学能力。
　　三、课程评价政策
　　评价是引导课程改革的关键，该县大胆实践，积极探索评价改革，用积极的课程评价政策引导小学英语课程实施。
　　早在2002年1月11日，该县教育局以宜县教研[2002]3号文件的形式，向全县下发了《宜宾县小学英语评价建议》。2004年教育部评价项目组专家来该县指导时指出，该县在2002年1月就提出这样内容全面、方法科学的评价建议，这在当时在全国都是处于领先地位的。该县于2004年开始了对小学英语的终结性评价的试点工作(部分中心学校)，并通过试点引路、理念渗透，得到了扎实推进。去年在全部中心学校进行，今年在基点校以上的所有学校进行，此项工作为该县的小学生达到国家《英语课程标准》的要求打下了很好的基础。
　　该县的小学英语评价研究成果产生了一定的影响：课题论文“小学英语终结性评价试卷的设计原则——以宜宾县小学六年级英语终结性评价试卷为例”于2005年被四川省教育科学研究所评为“四川省中小学外语教育教学优秀论文一等奖”；随后在“全国《英语》(新标准)小学英语教学研讨会论文评比”中又荣获一等奖，并代表所有论文获奖者在大会上发言；此外，还在中国教育学会外语教学专业委员会第十三次学术年会上宣读，得到中央教科所、教育部考试中心等专家的高度评价。
　　该县的小学英语课程评价政策促进了小学英语课程的开设。在调研中，笔者多次听到乡镇教育管理部门和学校对于小学英语课程评价的重视。
　　四、课程管理政策
　　该县在教学抽考中，从每个乡镇抽调小学英语评价试卷到县里进行统一评卷和分析，发现问题及时处理，不仅就教学问题作出处理，而且以此对学校、片区教育管理部门(该县把全县26l，个乡镇划分为s个教学片区，教育局给每个片区派出2名专职教育管理人员，编制属于教育局)进行评价，而且实施“小学英语一票否决”制度。
　　2005年，笔者前去调研的片区中一个班抽考成绩全部为零，因为该班教师因病假一个学期，导致该校小学英语停止了开设(乡村很多小学只有一个英语教师，甚至多个小学共有一个英语教师)。县教育局领导决定对该片区全年评价实行“小学英语一票否决”，后来，该片区主管教育领导承诺2006年秋大面积普及小学英语。2006年秋，该乡镇为16所村级小学开设了小学英语课程。
　　显然，该县有效的课程管理政策促进了该县小学英语课程的开设。
　　五、当前存在的主要问题
　　受社会经济发展等因素的制约，该县小学英语课程也还存在很多困难。
　　1．教育经费困难
　　自实施一费制之后，该县教育投资大幅度减少。之前该县一所村级小学在国家无法提供英语师资的情况下，全体家长自费聘用英语教师为该校开设英语，但在一费制之后，被强令停止，该校到现在还没有恢复开设小学英语。
　　该县开展小学英语教师免费培训，是因为教师培训得到了教材出版发行部门的经费支持。但是，现在不允许教材出版发行部门为教育局提供教师培训经费，使得教师培训处于经费无继的状态，免费培训不得不中止。
　　此外，在普九期间形成了一定的教育贷款，现在不允许收取学生住宿费之后，学校不得不把各种经费压缩，这也导致需要较多经费的英语教学资源无法继续得到保障。由于经费等原因，目前该县的很多学校没有教学必备的教学录音磁带和教参，更不用说与之相配套的学具、教具。
　　2．师资力量不足
　　该县小学英语教师数量严重不足，如果按现有大班规模全面开设小学英语，还缺教师305人。该县目前仍有无正式编制的代课教师1214人，其中包括一些小学英语教师。这也导致各校无法招聘新的小学英语教师。
　　此外，小学增加英语课程后并没有增加小学英语教师编制，而现在小学普遍超编，根本没有编制引进新教师。
　　该县小学英语教师质量亟待提高。尽管该县在职小学英语教师中英语专业毕业的专科、本科学历教师(这些人中大多数第一学历不是专科或本科)已经有90人，但还有更多不是英语专业毕业，或者是中师英语专业毕业。因此，小学英语教师培训迫在眉睫。
　　该县农村学校很多小学英语教师兼课、跑教，影响英语教学质量。该县目前的英语教师是278人，但专职教师却只有40人，238名教师兼任其他学科的教学工作，还有相当一部分农村教师是一个教师教2—3所小学的英语课程，几乎每天一所学校。他们工作量大、担子重，教师每天都疲于应付，没有时间对英语教学进行进一步的研究，也没有时间阅读一些英语方面的理论书籍。
　　由于英语教师短缺或小学英语教师提升机会较小，优秀小学英语教师流动太大。该县前几年培养的比较优秀的小学英语教师大多被调往初中或被调到其他学校教语文、数学，严重地影响了目前小学英语教学的质量。
　　3．英语教育不公平
　　由于客观条件和主观努力的差异，从学校层面看，小学英语课程发展不平衡，基础比较薄弱的农村学校开设小学英语课程有很多困难。现在该县城镇小学、乡中心小学已经全部开设了小学英语，但农村小学还有大部分没有开设，这导致了教育不公平的现象。在该县最偏远的一个乡，农村家长为了让孩子尽早学习英语，不得不把孩子送到很远的乡政府所在地去读小学。
　　农村学校，特别是村小代课教师多，教师老龄化严重，观念陈旧，知识老化，教学水平普遍较低。课程改革在这些学校实施困难较大。
　　此外，尽管县里有专门的教研网站，但由于农村教师多数没钱自己买电脑，要使用学校的电脑又很不方便，使得丰富的网上资源得不到充分利用。

　　参考文献：
　　１.教育部　《英语课程标准》（实验稿），北京师范大学出版社，2001年
　　２.鲁子问　《小学英语教育学》，中国电力出版社，2004年
　　３.鲁子问　“外语教育规划：提高外语教育效率的可能途径”，《教育研究与实验》2006年第5期

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　--摘自《中小学英语教学与研究》2007年第8期